（原标题：普惠性幼儿园，激励之余也要有退出机制） 

       中国公益研究院研究部、儿童福利研究中心、养老研究中心近日共同发布了《中国公益月度分析》，汇总了全国各省份对普惠性幼儿园的奖补政策。据不完全统计，截至2017年6月底，全国包括陕西、青海、宁夏、贵州、新疆、内蒙古等西部省份在内的22个省份，在全省(市、区)或省(市、区)内部分地区出台了奖补政策，鼓励普惠性幼儿园发展。 

       何谓“普惠性幼儿园”，对多数人群来说，这还是一个较新的概念，因此适当地“科普”是必要的。“普惠性幼儿园”主要有三个特点：一是达到教育部门规定的办园基本标准；二是面向社会大众招生；三是其收费实行政府定价或接受政府指导价。按照以上特点，普惠性幼儿园至少包括两种类型：集体或单位举办的公办性质幼儿园；提供普惠性服务的民办幼儿园。 

      普惠性幼儿园这一概念的提出，有着特定的背景。在当下的学前教育领域，资源供给存在着一种结构性的矛盾，即弱势群体的孩子享受优质学前教育严重不足。在一些农村地区，由于幼儿园多集中在乡镇和县城，导致很多农村孩子无园可上。而在城市，数量稀少的公办幼儿园门槛较高，流动儿童和城市低收入群体的孩子无法享受公办学前教育资源，要么选择去上条件较差的“黑园”，要么只能进收费高昂的民办幼儿园。

      随着全面二孩政策的实施，这一矛盾或更加突出，今年5月，教育部基础教育司负责人即表示，全面二孩政策实施后，“学前教育资源的需求将大幅增加，国家规划1亿左右人口进城落户，将带来资源结构性短缺，城市资源需求将进一步加大。” 按照制度设计者的初衷，针对现实存在的“入园难”、“入园贵”等问题，普惠性幼儿园可以是公办，也可以是民办，但其招生不设门槛，所提供的条件相对较好，而收取的费用则应该能为一般人群所接受。 在国家关于学前教育的布局中，普惠性幼儿园被赋予了重要地位。2017年5月，教育部、国家发展改革委、财政部、人社部联合印发了《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》，其中提出“到2020年，基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。……全国学前三年毛入园率达到85%、普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右。” 普惠性幼儿园地位重要，但就当前而言却存在着普惠性资源不足的客观困难。解决这一难题只有两个办法，一是支持具备条件的单位集体办园，面向社会提供普惠性服务，二是鼓励社会资本开办更多的普惠性幼儿园。 

      两个办法中，第二个的难度无疑要大一些，因为鼓励社会资本进入就必须保证相关领域具备足够的吸引力。靠什么吸引社会资本踊跃开办普惠性幼儿园？这就是政府出台奖补政策的初衷，相关政策的核心在于，被认定为普惠性民办幼儿园后，将获得政策扶持、经费补贴以及教师培训等方面的支持。而在实践之中，由于各地经济社会条件的差异，据本次发布的《报告》披露，各地奖补的政策不尽相同，存在着区域的不平衡。 面对这一状况，专家呼吁地方政府需要加大对学前教育的扶持力度。这一意见自然是正确的，政府对学前教育的足够投入也是一种国际惯例。但在政府持续加大投入的背景下，也需要关注另一个问题：以往只要政府在相关领域出台补贴政策，往往就会出现骗补的现象，严重者如农业补贴和新能源车补贴，对普惠性幼儿园给予补贴，是否能够完全避免？ 要杜绝这一现象，公开和监督的重要性不言自明，另外也要建立退出机制。普惠性幼儿园既然有其特定的标准，被赋予了特殊的作用，就必须名实相符，这也是政府给予补贴的要义所在，一旦幼儿园达不到既定的标准，就应该退出普惠性幼儿园的行列。 激励措施不断，社会资本进入学前教育领域的热情一定会高涨起来；同时不乏严格的退出机制，幼儿园的“普惠”性质也才能得到更好落实。 (原标题：普惠性幼儿园，激励之余也要有退出机制)